激活城市基層黨建“一池春水”
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激活城市基層黨建“一池春水”

從20世紀50年代開始,城市基層黨建工作始終與黨和國家事業同向而行、同頻共振。從居委會黨建到街道社區黨建,再到城市基層黨建,雖然只簡單變化了幾個詞,卻反映出近70年來黨對城市基層黨建的堅持不懈探索,更反映出城市化進程的快速發展和創新性轉化。近年來,作為集聚產業、資源、人口、服務的最大平臺,城市越來越成為全面建成小康社會和社會主義現代化進程中的核心環節,黨組織發展過程中存在的政治功能不強、黨建新理念沒有樹立、街道社區統籌協調能力弱等問題,更需各地各部門下大力氣解決。

身處變動不居的時代,我們只有不斷“進化”,才能趕上時代的腳步。考慮到近幾年來城市發展現狀和城市基層黨建工作的探索創新經驗,中共中央審時度勢、與時俱進提出了《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》(以下簡稱《意見》),為新時代加強和改進城市基層黨建工作指明了方向、提供了遵循。各地要認真學習理解《意見》要求,通過整合各級黨組織、人才、技術、場所等資源來激活城市基層黨建“一池春水”。

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強化組織領導,把握“關鍵”。作為一項創新性工作,城市基層黨建牽涉面廣、情況復雜,新問題和難點較多,作為統抓、共管這項工作的市、區、街道、社區黨組織,要明確各自分工職責,四級聯動形成梯狀工作模式。市委作為“總參謀”,要抓好規劃指導,協調解決重大問題。在探索先行上,北京的“街鄉吹哨、部門報到”改革、上海的“1+6”改革以及青島的“大部門制”改革,分別從改善基層治理體制機制、精細化黨建和推動街道明責賦權擴能方面為全國提供了可借鑒經驗,各地市委要在全面細致考慮本地城市黨建、經濟情況的基礎上,學習借鑒“他山之石”,建立規劃指導方案。區(縣、市、旗)委作為“一線指揮部”,要提出思路目標,具體指導推動。區(縣、市、旗)委作為最能直觀看到城市基層黨建的癥結和機遇的“火眼金睛”,看到問題要如實反映,有了路子要大膽實行,以“螞蟻啃大象”的精神沖鋒在黨建一線,多為街道黨(工)委出謀劃策。街道黨(工)委作為黨建“龍頭”,要整合調動各類黨建資源,統籌協調轄區內各項黨建工作。對轄區內企事業單位、戶籍非戶籍黨員和群眾、新興領域黨組織等做到全面了解,臺賬化建立檔案,涉及街道的公共事務,要做到綜合管理,不得把職責內的工作轉嫁給社區;同時,聯合社區黨組織做好政治引領,引導黨員干部旗幟鮮明講政治,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,筑牢黨建政治堡壘。社區黨組織作為“地基”,要堅定落實上級黨組織部署的各項任務,兜底管理轄區內物業和社區居民自治等黨建工作。規范社區“兩委”換屆選舉,積極拓展外來人口參與社區治理途徑,通過發展黨員、選派黨建指導員等方式,加強社區物業黨建聯建,延伸黨的工作手臂。這四級要逐級健全黨建聯席會議制度,定期溝通,合力討論解決黨建難題,實現黨建工作動態管理。

引導全面參與,凸顯“合力”。城市基層黨建工作不是僅靠街道社區黨組織和每位黨員參與就能有效運轉、激發基層經濟服務等發展活力的,而是要破除黨建格局壁壘,完善融合共建機制,使各行業各單位全面參與,依靠群眾、發動群眾、引領群眾才能使黨建工作生威發力,更好地服務群眾。一方面,要積極探索精細化黨建管理格局,讓管理的觸角從資源維度進階到主體維度。網格黨建經過近幾年的探索發展,在破解黨建和治理“兩張皮”以及聯系服務群眾“最后一公里”等問題上都顯示了極大的效益。各地要優化轄區內的黨建、綜治、城管等各類網格,建立黨建責任制,細化黨建工作各項任務指標,以街道黨組織“軸心”帶動全員參與,讓社區內每一個基層組織、每一位黨員、每一名群眾都成為黨建參與者、受惠者。另一方面,要盤活各類主體,擴大有效覆蓋面。各單位、行業因有比較健全的黨的組織和工作體系,因而更能夠通過黨組織發生聯動,要積極貫徹《意見》要求,探索以塊為主、條塊融合、雙向用力的具體抓手,健全雙向壓實責任、溝通協商、考核激勵、雙向評價干部的工作機制。同時,加緊擴大新興領域黨建有效覆蓋,不留“空白區”,就近、有針對性依托單位部門、企業行業建立樓宇黨組織、商圈市場黨組織、行業協會黨組織等,不斷提升新興領域黨的組織和工作覆蓋質量。

夯實重要保障,提供“支撐”。現代化信息技術、服務中心和人力資源作為無可替代的高效“智囊”,能為城市基層黨建工作提供強有力支撐。一要打造線上線下兩個“陣地”。廣泛應用現代網絡信息技術,大力推廣“互聯網+黨建”,整合黨建信息平臺、政務信息平臺、社會管理服務平臺等,實現資源信息共享,建立互聯互通高效“云網絡”,利用微信、微博等新媒體傳播速度快、受眾范圍廣的優勢,豐富黨建發展模式,傳播黨建發展信息。建立覆蓋范圍廣、集約高效的黨群服務中心,綜合區位優勢、服務半徑、群眾分布等因素,打造黨員和群眾的共同園地黨群服務中心,讓群眾在家門口就能享受到“一站式服務”。二要激活人才資源,增加力量儲備。《意見》指出,“結合機構改革強化力量配備,在編制、職數、待遇等方面加大對街道社區的政策傾斜力度,形成在基層集聚人才、在一線創業成長的鮮明導向”,社區要建立正向激勵機制,通過確保落實薪資待遇、加強生活保障、推行表彰獎勵制度等,充分吸引人才、留住人才,夯實人才儲備力量,讓人才活力在社區爭相迸發。

鷹擊天風壯,鵬飛海浪春。全面從嚴治黨永遠在路上,城市基層黨建也永遠在路上,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,城市基層黨建工作乘勢而上、接續奮斗,正在開創一個偉大的新局面,為現代化城市建設“把薪助火”!(責編:于川;校對:劉媛)

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